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一、地方政府債券的分類

地方政府債券通常可以分為一般債券和專項(xiàng)債券，前者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)行的債券，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行時(shí)，一般是沒有收益的公益性事業(yè)項(xiàng)目，主要以地區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算收入償還對(duì)應(yīng)債務(wù)；后者是指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券，通常是有一定收益的公益性事業(yè)或具體項(xiàng)目，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。現(xiàn)階段所說的專項(xiàng)債券一般是“項(xiàng)目收益專項(xiàng)債”，以具體項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金和經(jīng)營收益償還專項(xiàng)債務(wù)。

二、債券項(xiàng)目所需前期工作

首先，債券項(xiàng)目也應(yīng)履行政府投資項(xiàng)目的前期決策及準(zhǔn)備階段程序，包括項(xiàng)目建議、可行性研究，辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見，初步設(shè)計(jì)，按發(fā)改部門主管的國家重大項(xiàng)目庫（全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）要求錄入項(xiàng)目信息等工作。前期工作完成的審批事項(xiàng)越多，前期工作越扎實(shí)，獲得債券資金支持的可能性就越大！是否已完成可研審批，是前期工作深度的重要標(biāo)志！

其次，債券項(xiàng)目需編制項(xiàng)目實(shí)施方案、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。專項(xiàng)債項(xiàng)目還需委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目收益與融資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書。根據(jù)相關(guān)實(shí)施方案、項(xiàng)目收益與融資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告將項(xiàng)目信息、投資計(jì)劃、預(yù)期收益數(shù)據(jù)錄入財(cái)政部門主管的地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)。

目前，發(fā)改部門與財(cái)政部門的相關(guān)管理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，二者間項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額等信息要求必須一致。

三、專項(xiàng)債券資金支持范圍

地方政府債券主要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等政府投資領(lǐng)域，各年度根據(jù)省級(jí)政府主要建設(shè)發(fā)展方向略有調(diào)整。

以黑龍江省為例，近年來專項(xiàng)債券支持范圍和方向總體是圍繞著交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域進(jìn)行的。

2020-2022年黑龍江省專項(xiàng)債支持領(lǐng)域

一般來說申請(qǐng)專項(xiàng)債券的項(xiàng)目要求匹配一定比例的項(xiàng)目資本金，但以下領(lǐng)域的項(xiàng)目可以將專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金（不得超過總投資的20%）：1.鐵路；2. 收費(fèi)公路；3.干線機(jī)場(chǎng)；4.內(nèi)河航電樞紐和港口；5.城市停車場(chǎng)；6.天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施；7.城鄉(xiāng)電網(wǎng)；8.水利；9.城鎮(zhèn)污水垃圾處理；10.供水。

四、專項(xiàng)債項(xiàng)目應(yīng)具備的條件及優(yōu)先支持條件

1、政府早晚要干的項(xiàng)目

2、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目

3、當(dāng)年能夠開工的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目

4、新開工項(xiàng)目要完成可研審批，具備用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見等必備的審批要件。進(jìn)一步的初步設(shè)計(jì)及概算、環(huán)評(píng)、能評(píng)等前期工作做的越多，也就是越具備開工條件，獲得支持的機(jī)率就越高。

5、優(yōu)先支持在建項(xiàng)目

五、專項(xiàng)債券用途調(diào)整

近年來，經(jīng)常發(fā)生諸如專項(xiàng)債資金結(jié)余、需求少于預(yù)期的項(xiàng)目，已經(jīng)到賬的剩余部分債券資金國家也給出了用途調(diào)整的機(jī)會(huì)，可以根據(jù)項(xiàng)目情況，將多余部分資金調(diào)整至其他項(xiàng)目。

專項(xiàng)債券用途調(diào)整由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政部門組織省以下各級(jí)財(cái)政部門具體實(shí)施。調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先用于本級(jí)政府符合條件的項(xiàng)目，確無符合條件項(xiàng)目的，省級(jí)財(cái)政部門可以收回專項(xiàng)債券資金和對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)限額統(tǒng)籌安排。

（一）專項(xiàng)債券用途調(diào)整需要的條件

專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)調(diào)整的具體情形包括：

1、項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項(xiàng)債券資金需求或需求少于預(yù)期的；

2、項(xiàng)目竣工后，專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余的；

3、財(cái)政、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲?jì)等意見確需調(diào)整的；

4、其他需要調(diào)整的。

（二）專項(xiàng)債券用途調(diào)整原則

1、調(diào)整安排的項(xiàng)目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項(xiàng)目屬于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)調(diào)整的債券剩余期限相匹配。

2、調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。

3、調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項(xiàng)目屬于相同類型和領(lǐng)域的項(xiàng)目。確需改變項(xiàng)目類型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明。

4、調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目，依法不得用于經(jīng)常性支出。

（三）專項(xiàng)債券用途調(diào)整需要進(jìn)行的前期工作

省級(jí)財(cái)政部門原則上每年9月底前可集中組織實(shí)施1到2次項(xiàng)目調(diào)整工作。地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門組織梳理本級(jí)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，確需調(diào)整專項(xiàng)債券用途的，要客觀評(píng)估擬調(diào)整項(xiàng)目預(yù)期收益和資產(chǎn)價(jià)值，編制擬調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告書、法律意見書，經(jīng)同級(jí)政府同意后，及時(shí)報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門。

擬調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來源、建設(shè)周期、分年度投資計(jì)劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項(xiàng)目調(diào)整原因、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任、調(diào)整后債券本息償還安排等。

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